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这一年,法治政府建设蹄疾步稳
 

——陕西省2017年法治政府建设综述

2017年,党的十九大和省第十三次党代会胜利召开,法治成为新时代的最强音。

一年来,全省各级行政机关认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案确定的目标任务,法治政府建设蹄疾步稳,为追赶超越、落实“五新”战略任务提供了有力法治保障。

以上率下,法治政府建设强力推进

压紧压实第一责任。省委、省政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,坚持以身作则、以上率下,听取法治政府建设情况汇报,审定省政府年度立法计划等。2017年年初,省政府向国务院和省委、省人大常委会报告了2016年法治政府建设情况,省委办公厅、省政府办公厅印发2017年法治政府建设工作要点,明确了20项重点任务,夯实各级责任,法治政府建设有序推进。

打造示范创建升级版。在总结2008年以来我省开展依法行政示范活动经验的基础上,省委、省政府对建设法治政府示范创建活动作出安排,打造升级版。2017年11月29日,召开全省建设法治政府推进大会,省政府领导出席会议并讲话,对深入学习贯彻党的十九大精神,以示范创建活动为抓手,持续推进法治政府建设进行再动员、再部署。

督察考核成为有力“指挥棒”。2017年8月至9月,根据省政府安排,省政府法制办牵头组织5个督察组,对全省落实《纲要》和我省实施方案、年度工作要点等情况进行了督察,有力促进了工作落实。

在省委、省政府的带动下,各地、各部门加强组织领导,坚持法治政府建设年度报告制度,建立了学法用法、督察考核等制度,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,政府工作人员依法行政能力明显提高。

六大行动,助推政府职能有效转变

2017年,我省紧盯“五个为”改革目标,出台了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》,实施“六大行动”,全面深化“放管服”改革,政府职能实现了有效转变。

在进一步削减行政许可事项、加强权责清单动态管理的基础上,我省探索在35个市县(区)开展相对集中行政许可权改革试点,实行“一枚印章管审批”。

“微信办照”在全省实施,受到了国务院的通报表扬。从2017年10月1日起,我省全面启动“多证合一、一照一码”改革。将100项行政许可等事项纳入“证照分离”改革试点,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

省政府从推行市场监管清单制度、分类分级监管等10个方面,进一步加强事中事后监管,维护公平竞争的市场秩序。完成全省“一单两库一细则”建设,建成上联国家,覆盖53个省级部门、460个市级部门和2080个县级部门的公共信用信息平台。

扎实开展基层政务公开标准化规范化试点。从2017年7月份起,我省全面开展了“减证便民”专项行动,着力优化政务服务,群众的认同感和获得感进一步增强。

立法引领,着力优化提升营商环境

规范市场秩序是我省2017年的三大攻坚战之一,省政府以良法促进发展、保障善治,着力优化提升营商环境。

作为全国首部信用监管的政府规章《陕西省企业信用监督管理办法》于2017年6月1日正式施行。2017年,省政府还审议通过了《关于中国(陕西)自由贸易试验区实施部分省级管理事项的决定》和《中国(陕西)自由贸易试验区管理办法》,为自贸区培育国际化、法治化、便利化的营商环境提供了保障。

省政府法制办在完成审查修改7件地方性法规草案和12件政府规章草案的基础上,把组织起草《陕西省优化营商环境条例(草案)》作为重点任务,深入调研论证,广泛征求意见,十余次修改完善,经省政府常务会议通过后,提交省人大常委会两次审议。

以法规规章清理适应改革。为落实中央改革部署,由省政府法制办牵头,以涉及“放管服”改革、生态文明建设、环境保护等为重点,组织对2017年6月30日前制定发布,并现行有效的276件地方性法规、251件政府规章以及1254件规范性文件进行全面清理,使立法与改革相适应,维护了法制统一。

严格规范,确保政府行为在法治轨道上运行

全面建成小康社会进入决胜阶段,人民群众对法治政府的要求越来越高。为此,我省深入推进各项政府事权规范化、法律化。

严把合法性审查关。实行“逢文必审”,所有“红头文件”出台前必须经法制机构进行合法性审查。2017年省政府及办公厅拟上会研究或发布的286件文件,均经省政府法制办审核。省政府审查各设区市及省级各部门备案的规范性文件246件,并对审查情况实行季度通报制度,从源头上推动了行政决策法治化。

我省积极推行规范性文件“三统一”制度,成为全国完善规范性文件合法性审查机制试点省份,为全国提供了可推广的经验。同时,省政府法律顾问组参与省政府重大决策、涉法事务和案件的研究论证140余件,法律智库作用有效发挥。

严格规范行政执法。在省公安厅、西安市雁塔区等7个单位开展行政执法全过程记录试点,出台了《陕西省行政执法全过程记录规定(试行)》《陕西省行政执法公示办法(试行)》《陕西省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,这些法规的出台对规范行政执法行为发挥了积极作用。

我省还组织全面清理取消了8821名行政执法人员的资格,审核确定了759名依法行政监督员和133名依法行政特邀监督员,行政执法监督进一步加强。

以人为本,完善矛盾纠纷多元化解机制

我省认真落实十九大报告关于“加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾”的决策部署。

充分发挥行政复议在化解行政争议中的“准法院”作用,健全复议案件审理机制,大力实行“阳光复议”,政府的公信力不断提升。省政府2017年全年共受理行政复议案件401件,办结299件;办理行政应诉案件226件。建立了行政应诉工作机制,自觉执行人民法院的生效裁判,落实司法建议。通过行政复议和应诉,以案宣法,及时纠正违法和不当行政,维护了当事人的合法权益。

贯彻执行《陕西省人民调解员管理服务办法》,我省创新开展了市、县人民调解协会和县(区)联合人民调解委员会“双建”工作。通过建立消费纠纷、医患纠纷等8个行业性、专业性调解委员会,加强综治、公安、法院、信访、司法协调联动机制建设,形成了化解矛盾纠纷的合力。

持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,我省制定了信访工作责任制实施细则和追究实施办法,在抓好源头预防、解决信访突出问题方面取得明显成效。完善信访工作程序,着力构建网上信访新模式,维护群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。(陕西日报》,记者秦华)

来源:陕西省人民政府法制办公室网

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