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中共商洛市委办公室 商洛市人民政府办公室关于印发《商洛市2018年法治政府建设工作要点》的通知
 

商办字〔2018〕10号

各县(区)委、政府,商洛高新区(商丹园区)党工委、管委会,市委和市级国家机关各部门,各人民团体,中省驻商各单位:

现将《商洛市2018年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共商洛市委办公室  

商洛市人民政府办公室

2018年2月8日   

商洛市2018年法治政府建设工作要点

为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、省委、省政府《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等规定,结合我市实际,现提出2018年法治政府建设工作要点。

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。继续依法取消、下放行政许可事项。持续开展“减证便民”专项行动,加快推进全市“互联网+政务服务”体系建设,编制细化服务指南。规范涉企中介服务,制定完善中介服务规范和标准。(市编办、市政府法制办、市工商质监局、市政府有关部门、各县区政府负责)

2.继续推行权责清单制度。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,充分发挥权责清单综合效应。(市编办、市政府法制办、市政府有关部门、各县区政府负责)

3.加强市场监管。深化“多证合一、一照一码”改革,履行“双告知”职责,实施企业登记全程电子化。继续推行“双随机一公开”监管,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。健全失信企业联合惩戒机制,推行行业“黑名单”管理制度。(市工商质监局、市药监局、市工信局、市政府有关部门、各县区政府负责)

4.完善社会治理。加快分类推进事业单位改革。健全安全生产监管执法体制,实施食品药品全过程监管。加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设。(市编办、市安监局、市药监局、市政府有关部门、各县区政府负责)

5.优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快推进公共事业领域改革,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,推进公共服务提供主体和提供方式的多元化。在基础设施和公共服务领域,全面推进政府和社会资本合作。(市发改委、市财政局、市政府法制办、市政府有关部门、各县区政府负责)

6.加强生态环境保护。制定促进绿色发展、循环发展、低碳发展的规范性文件。推进环境监督体制改革,落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,建立土地、水、矿产、森林等全民所有自然资源资产有偿使用和生态补偿机制。(市政府法制办、市环保局、市发改委、市国土局、市农业局、市水务局、市林业局、市财政局、各县区政府负责)

二、完善依法行政制度体系

7.继续推进政府立法工作。深入落实《商洛市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》,进一步完善地方性法规规章的立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。开展立法评估工作,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。加强立法指导和培训,提高立法队伍素质。(市政府法制办、市政府有关部门负责)

8.加强规范性文件监督管理。制定规范性文件,要严格履行调研起草、征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序。进一步巩固规范性文件“三统一”工作成果,加大规范性文件审查备案力度,做到“有件必备”“有错必纠”。(市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全重大行政决策机制。适时修订《商洛市人民政府工作规则》和《商洛市人民政府重大行政决策程序规定》,完善政府工作流程,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策必经程序。建立健全县区、部门协作机制,落实重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度。(市政府办、市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

10.完善落实法律顾问制度。深入落实《商洛市政府法律顾问管理办法》,畅通政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道。建立政府购买法律服务机制,提高政府购买法律服务的质量和效率,充分发挥法律顾问作用。(市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

四、坚持严格规范公正文明执法

11.深化行政执法体制改革。完善市县区政府行政执法管理体制,推进市场监管、城市管理等领域综合执法,推进镇安县和商洛高新区(商丹园区)相对集中行政许可权改革试点工作。减少市县区两级政府执法队伍种类,依法向镇办下移行政执法权,做到“放得准,接得住”。(市编办、市政府法制办、市级行政执法部门、各县区政府负责)

12.完善行政执法制度。研究制定我市《行政执法全过程记录规定》《行政执法公示办法》《重大行政执法决定法制审核办法》等制度,继续推进规范行政裁量权、行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核制度,完善行政执法协调机制,加强行政执法信息化建设和信息共享,提升行政执法质量和效率。(市政府法制办、市级行政执法部门、各县区政府负责)

13.全面落实行政执法责任制。深入落实《商洛市行政执法责任制实施办法》,根据法律法规立改废释情况和权责清单,对相关执法主体、依据、岗位、责任进行全面梳理,年底前向社会公布。继续实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范辅助执法,加强行政执法人员培训考核,提高行政执法人员素质。(市政府法制办、市人社局、市级行政执法部门、各县区政府负责)

五、强化对行政权力的制约和监督

14.健全行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。配合支持检察机关开展公益诉讼工作。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度,以政府法制机构为主体,开展常态化层级监督。(市政府法制办、市中级人民法院、市人民检察院、市政府各部门、各县区政府负责)

15.深入推进政务信息公开。重点推进政府文件和财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的政府信息公开,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。继续开展大学生到政府机关见习等活动,提高政务公开的社会效益。(市政府办、市政府各部门、各县区政府负责)

16.完善纠错问责机制。持之以恒正风肃纪,全面落实主体责任,推动全面从严治党向基层延伸。巩固落实中央八项规定精神成果,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位严格问责。深化监察体制改革,加强行政问责制度建设,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为。(市纪委市监委、市委组织部、市人社局、市政府各部门、各县区政府负责)

六、依法预防和化解社会矛盾

17.健全依法预防和化解纠纷机制。落实社会救济救助制度和法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理,促进社会和谐稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,推行“阳光信访”模式,进一步健全及时就地解决问题的机制。(市政府法制办、市综治办、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市药监局、市环保局、市信访局、市政府有关部门、各县区政府负责)

18.加强行政复议、行政诉讼和仲裁工作。畅通行政复议渠道,加强行政复议规范化建设。对重大、疑难行政复议案件进行听证、专家论证和集体讨论,提高行政复议工作水平。落实与人民法院联络机制,做好行政应诉工作。加强对仲裁机构的联系与指导,提高仲裁公信力。(市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

19.开展法治政府建设示范单位创建活动。制定《商洛市法治政府建设示范单位创建工作方案》,全面开展省级、市级法治政府建设示范单位创建活动,加强对示范创建工作的检查指导,充分发挥典型示范作用。(市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

20.坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”,推行领导干部任职前法律知识考查和政府工作人员法治能力考察测试制度,把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。增加机关事业单位遴选工作人员和事业单位招聘工作人员考试中法律知识的比重。(市委组织部、市人社局、市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

21.组织开展政府工作人员法治教育培训。组织举办法治政府建设培训班,采取专题讲座、以案说法等形式开展法治教育。各县区政府常务会议、各部门领导班子会议、全体干部会议开展集体学法分别不少于4次。加强对公务员和行政执法人员的法治培训,各县区至少举办一期法治专题培训班,行政执法人员学法不少于40小时,进一步增强政府工作人员的法治思维和依法行政能力。(市政府办公室、市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

22.坚持实行依法行政考核。在全市继续推行依法行政年度目标责任考核,细化量化目标任务,做好与省考指标的衔接,科学设置考核指标,做好平时考核和年终考核,发挥考核的激励作用,全面完成法治政府建设任务。(市考核办、市政府法制办、市政府各部门、各县区政府负责)

各县区、各部门要结合实际制定2018年法治政府建设工作要点,并于2018年3月15日前报市政府,抄送市政府法制办公室。

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